Nařízení vlády č. 91/2010 Sb. a Zákon č. 133/1985 Sb. ve znění pozdějších předpisů.
Reaguji na neustálou diskuzi zda NV č. 91/2010 Sb., o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv.
Nejprve bych uvedl, že špatný předpis je sice špatný předpis, je-li ale přijat, je platným předpisem.
NV č. 91/2010 Sb., je skutečně špatně provedený právní předpis a proto navrhuji provést jeho změnu nebo zrušení, pro porušení zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
Co mě vede k tomuto závěru o změně nebo zrušení NV č. 91/2010 Sb. Zejména z pohledu právní jistoty, které mají vyplývat z právních předpisů.
Vezměme si na pomoc „metodickou pomůcku pro přípravu návrhů právních předpisů“ a začneme od „zákonného zmocnění k vydání prováděcího právního přepisu“.
Toto zmocnění se zpravidla uvádí v rámci závěrečných ustanovení zákona. Závěrečné ustanovení zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů se uvádí „Ministerstvo vydá-prováděcí právní předpisy k provedení atd.“
Zde je první zádrhel. Proč NV č. 91/2010 Sb., vydala vláda, když k tomu neměla za zákona zmocnění, ale pouze ministerstvo.
Ministerstva vydávají pouze vyhlášky a to vyplývá ze zákona č. 133/1985 Sb., kde je uvedeno „Ministerstvo vydá“.
Dále spatřuji při tvorbě NV č. 91/2010 Sb., porušení pravidel ve vymezení pojmů.
Zákona č. 133/1985 Sb., ustanovení § 17, odst. (1) Fyzická osoba je povinna písm. a) počínat si tak, aby nedocházelo ke vzniku požáru, zejména při používání tepelných, elektrických, plynových a jiných spotřebičů a komínů, atd.
Vymezení pojmů nelze uvádět v prováděcím právním předpisu, jde-li o pojmy, které užívá zákon. Zákona č. 133/1985 Sb., uvádí pojem „komín“ nikoli „spalinová cesta“.
Metodickou pomůcka uvádí; je nežádoucí zavádět vymezování pojmů, které užívá zákon, k jehož provedení je prováděcí právní předpis vydán, přičemž tento zákon pojmy blíže nevymezuje a ani neobsahuje zmocnění k podrobnějšímu vymezení pojmu v prováděcím předpise.
Je-li žádoucí vymezit přesně pojem užívaný v zákoně a následně pak užívaný i v prováděcím předpise, je nezbytné tento pojem vymezit již v zákoně a v textu prováděcího právního předpisu se na tento pojem odvolat odkazem na zákon.
Ještě jednou bych poukázal na závěrečné usnesení zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů, na ustanovení §101 ministerstvo vydá, písm. a) prováděcí právní předpisy k provedení ustanovení § 17 odst. 5. V ustanovení § 17 odst. (5) se uvádí „Prováděcí právní předpis stanoví některé podmínky požární bezpečnosti podle odstavce 1 písm. a).
ustanovení § 17 „Základní povinnosti fyzických osob“. Všimněme si ještě jednou, že v zákoně se vymezuje pouze fyzická osoba, z čehož lze vyvodit, že NV č. 91/2010 Sb., se vztahuje pouze na fyzické osoby a nikoliv na osoby právnické a podnikající fyzické osoby.
Právnickou osobu a podnikající fyzickou osobu vymezuje zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
NV č. 91/2010 Sb., ustanovení §5 „Revize spalinové cesty“ odst. (2) Revize spalinové cesty se provádí
a) před uvedením spalinové cesty do provozu nebo po každé stavební úpravě komína,
b) při změně druhu paliva připojeného spotřebiče paliv,
c) před výměnou nebo novou instalací spotřebiče paliv,
d) po komínovém požáru,
e) při vzniku trhlin ve spalinové cestě, jakož i při vzniku podezření na výskyt trhlin ve spalinové cestě.
V daném případě jde o kumulativní výčet, neboť podmínky uvedené v písmenech a) až e) musí být splněny současně, přičemž písmeno a) a c) je navíc formulováno s prvkem alternace.
Z toho vyplývá, že revize se provádějí pouze tehdy, když jsou splněny všechny podmínky v písmenech a) až e).
NV č. 91/2010 Sb., ustanovení §2 „Kontrola spalinové cesty“ odst. (2) Kontrola spalinové cesty se provádí
a) posouzením bezpečného umístění hořlavé stavební konstrukce, materiálu a předmětu v návaznosti na konstrukční provedení spalinové cesty a připojeného spotřebiče paliv,
b) posouzením komína, zejména z hlediska jeho požární bezpečnosti a provozuschopnosti,
c) posouzením, zda je zajištěn volný a bezpečný přistup ke komínu, k jeho vymetacím, čistícím a kontrolním místům,
d) posouzením zajištění požární bezpečnosti stavby, zvláště při prostupu spalinové cesty vodorovnými a svislými konstrukcemi, půdním prostorem nebo střecho a vývodů spalin obvodovou stěnou stavby,
e) posouzením jejího stavebně technického stavu.
I zde jde o kumulativní výčet, neboť podmínky uvedené v písmenech a) až e) musí být splněny současně, přičemž písmeno d) je navíc formulováno s prvkem alternace.
Poznámka: ještě jsem se nesetkal, že odborně způsobilá osoba, která je držitelem živnostenského oprávnění v oboru kominictví, provádí všechny požadavky, které ji ukládá NV č. 91/2010 Sb., ustanovení §2 odst. (2).
V neprovedení všech předepsaných úkonů porušuje právní předpis a vystavuje se postihu.
ustanovení §2 odst. 3 zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů se uvádí, splnění požadavků na kontrolu spalinových cest podle zákona o ochraně ovzduší)2 a ve lhůtách jím stanovených se považuje za splnění požadavků na kontrolu spalinových cest podle tohoto měření.
)2v poznámce pod čarou je uvedeno; §12 odst. 1 písm. f) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 385/2005 Sb.
NV č. 91/2010 Sb., se opírá o zákony, které zrušil zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ustanovení § 43, ze dne 2. května 2012. A nabyl účinnosti 1. září 2012.
Věřím, že zákonodárci, než vydají právně platnou vyhlášku, toto NV č. 91/2010 Sb., zruší bez náhrady.
Rudolf Housa
revizní technik OPZ, lektor GAS a člen ČPS.
anel at ipa.anet.cz
0 odpovědí
Nevhodný příspěvek
Pokud chcete upozornit redakci na diskusní příspěvek, který svým obsahem porušuje pravidla diskusí na portálu TZB-info, klikněte na tlačítko Odeslat. V diskusích jsou nepřípustné zejména příspěvky vulgární, urážlivé a nesouvisející s tématem dané diskuse.
Vyberte způsob sdílení
